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        解讀 |《關于規范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導意見》

        一、出臺的背景和必要性

        一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院關于房屋安全決策部署的實際行動。4月29日湖南長沙居民自建房發生倒塌事故發生后,習近平總書記作出重要指示,李克強總理作出批示,國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議進行具體安排。國務院辦公廳制定了《全國自建房安全專項整治工作方案》,為貫徹落實“各地要組織專業力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定,建立整治臺賬”“加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理,鑒定機構應對報告真實性和準確性負責”等工作要求,進一步規范房屋安全鑒定機構行為和執行標準,對于深入推進房屋建筑安全風險排查整治和自建房專項整治、防范化解房屋建筑安全風險十分必要。

        二是整治房屋安全隱患突出問題的客觀要求。房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分,是房屋安全隱患治理的關鍵依據。“4.29”長沙事故的房屋安全鑒定報告就涉嫌虛假,加強房屋鑒定環節的監管已勢在必行。我廳《關于進一步加強全省城鎮既有房屋使用安全管理的通知》(川建房發〔2016〕973號)對房屋安全鑒定機構資格、專業技術人員條件以及開展房屋安全鑒定工作的標準規范進行了原則規定,但隨著近年來我省城鄉建設的快速發展,城鄉房屋保有量逐年增加,量大面廣,情況復雜,房屋安全隱患問題日益凸顯,房屋安全管理壓力不斷加大。特別當前,自建房排查出大量危險房屋和潛在危險房屋,急需科學鑒定、有效治理。為進一步加強房屋建筑安全鑒定監督管理,保證鑒定機構依法依規從事鑒定工作,確保鑒定結果的可靠性、真實性及科學性,亟需出臺進一步規范房屋安全鑒定行為的指導意見。

        三是健全房屋安全鑒定市場機制的現實需要。目前,我省的房屋安全鑒定存在鑒定機構不明確、鑒定標準執行不嚴、鑒定報告格式不統一、鑒定程序不規范等現象。為規范房屋安全鑒定市場秩序,健全房屋安全鑒定市場機制,加強房屋安全鑒定機構和從業人員監督管理,促進房屋安全鑒定行業健康有序發展,保障社會公共安全和人民群眾生命財產安全,迫切需要出臺符合我省實際的房屋安全鑒定管理工作的指導意見。

        二、主要內容

        《指導意見》分八方面,從總體要求、強化鑒定工作責任意識、嚴格執行鑒定技術標準、嚴格鑒定機構選擇要求、嚴格規范鑒定機構行為、加強鑒定工作監督管理、加強鑒定結果錄入管理、做好房屋安全風險防范等方面對房屋安全鑒定活動作出規定,提出監管要求。 

        (一)總體要求中明確提出指導思想和工作目標。

        (二)明確了鑒定單位。《指導意見》明確鑒定機構(單位)應當具備開展鑒定工作所需的設備、場所、技術人員和結構分析能力,并滿足相應條件。

        (三)對鑒定行為進行規范。一是鑒定機構應當依法獨立開展鑒定活動,并對鑒定報告的真實性、準確性依法承擔法律責任。鑒定機構不得超越業務能力承接鑒定任務,不得有惡意低價競爭、哄抬價格及其他擾亂行業秩序等行為,不得迎合委托方的意圖出具不實鑒定結論。二是房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書面授權委托人,與鑒定單位簽訂鑒定合同,并承擔鑒定費用。三是有條件的地方可采取政府購買服務等方式,委托專業機構開展鑒定工作。四是鑒定過程應進行實時記錄并簽名,現場重點部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等,應當經檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字確認,機構法定代表人或其授權人簽發,并加蓋鑒定機構公章(法人章)。

        (四)依法加強監督管理。一是各級住房城鄉建設主管部門應當加強對鑒定機構監督檢查,結合工程質量檢測行業突出問題系統治理等工作要求,對進入本行政區域內執業的鑒定機構進行隨機抽查,重點對鑒定機構的資質、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場檢測信息記錄、鑒定結論真實性、準確性等進行抽查,鑒定機構應當配合。二是在我省行政區域內從事房屋安全鑒定的鑒定單位,應當執行我省工程設計和檢測行業的相關管理規定,納入屬地住房城鄉建設行政主管部門信用監管。三是加強鑒定結果錄入管理。各地住房城鄉建設行政主管部門要督促鑒定機構及時出具報告,將鑒定活動相關資料歸檔并長期保存,保證資料的可追溯性。在鑒定過程中發現影響房屋建筑安全使用的情形,鑒定機構應第一時間告知鑒定委托人,并報告所在地相關行政主管部門,及時將鑒定結果整理歸檔,錄入房屋質量安全監管平臺系統,確保鑒定結果錄入真實、準確。